TEMA:
LA POLÍTICA - DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y
DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA.
LECTURA:
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA.
La descentralización en
Colombia ha sido un proceso iniciado en el siglo pasado, redefiniéndose a fines
de los años 60; cobra mayor fuerza durante la década de los años 80 y se
concreta explícitamente en la Constitución de 1991. La constitución de 1886
definió a Colombia como un estado Centralizado políticamente y descentralizado
administrativamente había una relación vertical de poder, los actos de una
autoridad se refrendaban en la autoridad superior, en última instancia era responsable
de los actos del gobierno el presidente.
La descentralización
administrativa era solo territorial, el poder ejecutivo definía y decidía sobre
algunas funciones y responsabilidades de los departamentos y municipio como lo
eran los cobros de ciertos impuestos y se mantuvo durante la mayor parte del
siglo XX a pesar de la lucha del poder entre los partidos Liberal y
conservador; el reparto de las cuotas de poder termino definitivamente en 1986.
En 1968 se aprobó una
reforma constitucional en la que se formó el termino de descentralización
técnica o por servicios, lo que significaba la presencia legal de empresas
públicas, de esta manera se incluyó activamente una nueva categoría
descentralizada en el espectro territorial y también creo el situado fiscal, mecanismo
por el cual se transfieren recursos a los departamentos en función de los
ingresos ordinarios de la nación, con el objeto de financiar actividades en las
áreas de salud y educación.
En 1990 el 93 % de la
población se manifestó a favor del cambio y la asamblea tomo la iniciativa de
cerrar el congreso y convocar nuevas elecciones, el pluralismo relativo y la
ausencia de los políticos tradicionales promovieron en cierta forma la
tendencia descentralizadora que se plasmó en la constitución política de 1991
no obstante en esta ocasión se optó por un modelo intermedio, el artículo 1o de
la Constitución de 1991 define a Colombia como un "...Estado social de
derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada,
participativa y pluralista ". Los conceptos que definen a esta
constitución son los de igualdad, participación y paz.
En el ámbito político, la
nueva constitución sirvió de base para reformar las instituciones públicas y
responder a la creciente violencia en el país. Se trató de aumentar la
legitimidad del estado adoptando el concepto de la gobernabilidad y se promovió
una mayor participación de la ciudadanía en la toma de decisiones con el fin de
unificar al país.
La denominada
"democracia participativa" creó una serie de instrumentos destinados
a aumentar la participación comunitaria, y figuras tales como la iniciativa
popular legislativa, el cabildo abierto, la consulta popular, el plebiscito, el
referendo y la revocación de los mandatos de gobernadores y alcaldes quedaron
refrendadas en la Constitución. Asimismo, se crearon mecanismos para reformar
la constitución, antes potestad exclusiva del Congreso. Por otro lado, se
reforzaron las funciones y responsabilidades de los poderes legislativo y
judicial con el fin de lograr un equilibrio de poderes en detrimento del
presidencialismo característico del sistema político colombiano.
Además, se instauró la
figura del vicepresidente, la autonomía del Banco de la República y, en el
plano judicial, se crearon la Fiscalía General de la Nación y el Consejo
Superior de la Judicatura. La Constitución de 1991 no establece realmente un
modelo nuevo de descentralización, sino que ordena y profundiza el proceso
anterior.
De este modo, desde 1991 el
país adopta un nuevo marco institucional y desarrolla instrumentos dirigidos a
aumenta la eficiencia en la provisión de servicios públicos y a incrementa la
participación ciudadana en la toma de decisiones, Colombia cuenta con el marco
necesario para lograr estos objetivos.
ACTIVIDAD
1. A la luz de lo planteado
en la guía qué significa que “Colombia como un estado Centralizado
políticamente y descentralizado administrativamente”
2. ¿Qué aportes hizo la
reforma constitucional 1968 al proceso de descentralización en el país?
3. ¿En el ámbito político,
cuáles son los aportes de la Constitución del 1991 en Colombia?
4. La denominada
"democracia participativa" de la Constitución Política de 1991, qué
cambios sustanciales trajo a la vida de la sociedad política colombiana?
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